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    袁貴仁:讓全體人民享有更好更公平的教育

    教育部部長袁貴仁答記者問



        10月15日,中央宣傳部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委在京聯(lián)合舉辦中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會第八場。教育部部長袁貴仁作了《努力讓全體人民享有更好更公平的教育》的專題報告。

        問:如何看待促進教育公平在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的重要地位和作用?

        答:中國夢是中華民族近代以來最偉大的夢想,也是激勵全體人民為中國特色社會主義事業(yè)不懈奮斗的動力源泉。實現(xiàn)中國夢,就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,讓生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民,共同享有人生出彩的機會,共同享有夢想成真的機會,共同享有同祖國和時代一起成長進步的機會。

        中國夢是國家夢、民族夢和個人夢的統(tǒng)一。在我們這樣一個社會主義國家,優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),大力促進教育公平,全面提高教育質(zhì)量,保障每個人平等接受教育,成就人生夢想,既是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)中國夢的有力支撐。

        問:教育規(guī)模是教育公平的基礎(chǔ)。改革開放以來,我國在增強教育供給能力,為全體人民提供受教育機會方面,取得了哪些重要進展。

        答:目前,我國教育規(guī)模位居世界首位,52.3萬所學(xué)校遍布城鄉(xiāng),在校學(xué)生2.6億人,占全國人口的五分之一。

        九年免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。新中國成立時,全國文盲率80%,農(nóng)村高達95%,人均受教育年限僅1.6年。2000年,85%以上的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育,基本掃除了青壯年文盲。到2011年底,全國所有縣級行政單位全面普及九年義務(wù)教育。

        高中階段教育加快普及。2002年高中階段教育毛入學(xué)率42.8%,2012年達到85%,10年時間翻了一番,新增勞動力絕大部分接受過高中階段及以上教育。

        職業(yè)教育取得重要突破。2012年中等、高等職業(yè)教育招生總規(guī)模分別達到754萬人、315萬人,分別占了高中階段教育和高等教育的半壁江山。

        高等教育進入大眾化。1978年毛入學(xué)率2.7%,1993年為5%。1999年開始加快高等教育發(fā)展步伐,2002年毛入學(xué)率達到15%,進入大眾化階段。2012年,毛入學(xué)率進一步提高到30%。

        學(xué)前教育快速發(fā)展。2010年起,實施學(xué)前教育三年行動計劃,各地新建、改擴建幼兒園9萬多所,在園幼兒增加了1000多萬人,毛入園率提高了13.6個百分點,2012年達到64.5%,提前實現(xiàn)“十二五”60%的目標(biāo),“入園難”得到一定緩解。

        問:近年來,國家持續(xù)加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、特殊群體和農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)的傾斜力度,有哪些具體的政策措施?

        答:加大對困難群體、特殊群體和困難地區(qū)的扶持力度,是促進教育公平的重要任務(wù)。

        第一,向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。按照先農(nóng)村后城市、先西部后中東部的推進策略,我國逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。2012年,全國學(xué)生資助人數(shù)從2006年的2700萬人增加到8400萬人,資助金額從200億元增加到1100億元。

        第二,向特殊群體傾斜。認真解決隨遷子女教育問題,明確以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的政策。出臺《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的意見》,各地根據(jù)人口流動狀況制定具體的實施辦法。

        第三,向農(nóng)村傾斜。先后實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、農(nóng)村學(xué)前教育推進工程、全國中小學(xué)校舍安全工程等一系列項目,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點,覆蓋中西部699個縣,同時還有19個省份、259個縣開展地方試點,共惠及3000多萬名學(xué)生。

        第四,向中西部傾斜。提高中西部省份高考錄取率,從2008年起實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”,規(guī)模由2008年的3.5萬人擴大到2013年的18.5萬人。扶持中西部高等教育發(fā)展,從2001年起,實施對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃,目前已有100所支援高校幫扶74所受援高校,全面覆蓋西部各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。加快發(fā)展民族教育,全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。

        問:當(dāng)前,教育公平還面臨著哪些困難和問題?

        答:在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過多方面的努力,我國教育公平邁出重大步伐,取得重要進展、顯著成績,但還存在諸多困難和問題,突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體四大教育差距。

        從城鄉(xiāng)看,農(nóng)村教育仍然薄弱。主要體現(xiàn)在:經(jīng)費投入不足,不論是小學(xué)還是初中,農(nóng)村教育經(jīng)費投入均與城市存在較大差距。辦學(xué)條件差,一些農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、器材和圖書沒有達到國家標(biāo)準(zhǔn),寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足。吸引優(yōu)秀教師困難,農(nóng)村地區(qū)特別是一些邊遠貧困地區(qū)教師工作任務(wù)重、生活條件艱苦、培訓(xùn)機會較少,優(yōu)秀教師“下不去、留不住”。

        從區(qū)域看,中西部地區(qū)教育發(fā)展相對滯后。主要表現(xiàn)在:財力有限,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距帶來教育投入的差距??剌z保學(xué)任務(wù)重,在中西部欠發(fā)達省區(qū),尤其是邊遠、貧困以及少數(shù)民族地區(qū),義務(wù)教育控制輟學(xué)率的任務(wù)還十分艱巨。

        從學(xué)??矗煌瑢W(xué)校間水平相差較大。近年來,國家大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,取消重點校制度,切實改造薄弱學(xué)校,但是重點校長期積累的名牌效應(yīng)仍然存在,學(xué)校之間的差距短期內(nèi)很難完全改變,需要一個過程。

        從群體看,特殊群體教育保障水平還不高。隨遷子女接受義務(wù)教育得到初步解決,但接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試問題只是剛剛起步,還沒有得到很好解決。留守兒童在安全、學(xué)習(xí)、情感等方面還存在不少問題。特殊教育仍是各級各類教育的薄弱環(huán)節(jié),殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率低于普通兒童,輟學(xué)率高于普通兒童。

        問:當(dāng)前和今后一個時期,推進教育公平的總體思路是什么?

        答:總的來說,目前我國的教育公平已經(jīng)處于一個新的階段,主要矛盾已經(jīng)從過去的“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變成了“上好學(xué)”。要在已有工作基礎(chǔ)上,采取更大的力度、更實的舉措,把教育公平的美好理想轉(zhuǎn)化成實際的教育行動,轉(zhuǎn)化成人民群眾的切身感受。

        當(dāng)前和今后一個時期,要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話,堅定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,明確分工、落實責(zé)任,不斷擴大投入,鞏固國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%成果,并形成長效機制;堅定不移地深化教育改革,優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),提高經(jīng)費使用效益,推動建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系,逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化;堅定不移地把促進公平作為國家基本教育政策,把扶持最貧困地區(qū)和最困難群體作為優(yōu)先任務(wù),把合理配置教育資源作為根本措施,守住底線、補齊短板、提高水平、完善制度,加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距,努力實現(xiàn)更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育,構(gòu)建體系完備的終身教育,健全充滿活力的教育體制。

        問:當(dāng)前,保障每一個孩子都“有學(xué)上”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。下一步如何做到“兜住底線”,解決好困難群體、特殊群體上學(xué)面臨的實際困難?

        答:目前,我國已經(jīng)是教育大國,人民群眾享有了較多的受教育機會。但是,不斷提高各級各類教育的普及程度,給人民群眾提供更便利、更多樣、更高層次的教育機會,始終是促進教育公平的首要任務(wù)。要更加關(guān)注貧困地區(qū)兒童教育,研究制定“國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”,全程關(guān)注貧困地區(qū)兒童的營養(yǎng)健康和教育發(fā)展。深入實施“教育扶貧工程”,加快推進貧困地區(qū)普及高中階段教育,使未能升入普通高中的初中畢業(yè)生都能免費接受中等職業(yè)教育。要積極推動進城務(wù)工人員子女平等接受教育,督促各地將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃,督促各地進一步做好隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌几呖嫉恼咩暯?。要解決好留守兒童教育問題,全面改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件,改善留守兒童教育條件。要解決好殘疾人教育問題,研究實施“特殊教育行動計劃”,通過擴大特殊教育學(xué)校招生規(guī)模、加大普通學(xué)校隨班就讀等多種形式,提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。繼續(xù)加強特殊教育學(xué)校建設(shè),到2020年,在全國范圍基本實現(xiàn)每個地(市)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學(xué)校。

        問:促進教育公平重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。目前,一些農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)校還沒達到基本辦學(xué)條件。下一步要采取哪些針對性措施?

        答:教育部、發(fā)改委、財政部正在研究制定全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件的政策措施,按照“缺什么補什么”的原則,用3至5年的時間,使這些地區(qū)的所有學(xué)校都達到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。一是配齊教學(xué)設(shè)施。保證教室符合抗震、消防安全要求,每名學(xué)生有合格的課桌椅,配備必要的教學(xué)儀器和圖書,因地制宜建設(shè)運動場,保障學(xué)生鍛煉和活動空間。二是配齊生活設(shè)施。每名寄宿學(xué)生有一個標(biāo)準(zhǔn)床位,配備必要的洗浴設(shè)施,食堂或伙房滿足學(xué)生就餐需要,確保學(xué)生飲水安全。三是辦好教學(xué)點。必要的教學(xué)點要堅持辦好。加快培養(yǎng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校實際需要的小學(xué)“全科教師”和初中一專多能教師,優(yōu)先安排免費師范生和“特崗”教師到教學(xué)點任教,對在集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作的教師給予生活補助。

        問:當(dāng)前,義務(wù)教育面臨“擇校熱”“大班額”、學(xué)生課業(yè)負擔(dān)重等一些深層次問題,一個重要原因就是發(fā)展不均衡。今后,如何推進均衡發(fā)展?

        答:為推進均衡發(fā)展,教育部已與31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄,構(gòu)建起中央部門和省級人民政府共同推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的機制。各縣(市、區(qū))也明確了實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡的時間表、路線圖和任務(wù)書。

        推進均衡發(fā)展,要從學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、師資均衡、生源均衡、規(guī)范辦學(xué)行為、開展督導(dǎo)評估等方面著手。具體來說,從嚴(yán)控制農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并行為,要求學(xué)校布局調(diào)整須經(jīng)省級政府批準(zhǔn)。擴容改造縣鎮(zhèn)學(xué)校,解決“大班額”問題。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用,通過組建教育集團、托管、培訓(xùn)和結(jié)對子等形式,支持帶動薄弱學(xué)校。推動擴大教師交流的范圍,鼓勵優(yōu)秀的校長和教師到薄弱學(xué)校任職任教。生源均衡是均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ),很多地方對此做了積極探索,要進一步提高優(yōu)質(zhì)高中名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例,引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)。規(guī)范辦學(xué)行為,出臺“小升初”就近入學(xué)的實施細則,推行網(wǎng)上報名入學(xué),實行招生信息公開。加強督導(dǎo)評估,以解決縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際差距、考察縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展努力程度為兩大重點,督促和引導(dǎo)各地推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),均衡配置教育資源。今年預(yù)計將完成24個省份的345個縣(市、區(qū))的國家級評估認定工作。

        問:農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)特別是重點大學(xué)問題,社會高度關(guān)注。近些年國家采取了哪些措施?還將采取哪些措施?

        答:近年來,農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的比例逐年提高,2000年農(nóng)村學(xué)生占招生總數(shù)的48%,2012年達到59.1%,其中本科生由44.1%提高到52.5%。但是,農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)比例仍然偏低。為此,2012年實施了面向國家集中連片特困地區(qū)的定向招生專項計劃,錄取1萬多名本科生,這些地區(qū)上重點大學(xué)人數(shù)提高10%左右。今年進一步擴大到3萬人,范圍擴大到所有國貧縣以及重點高校錄取率相對較低的省份。在專項計劃覆蓋的省份,重點高校錄取農(nóng)村戶籍學(xué)生人數(shù)比去年增加了8.5%。

        今后,將繼續(xù)實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”,擴大“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”規(guī)模,調(diào)整招生規(guī)則,降低部屬高校在屬地的招生比例,將更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村學(xué)生。要求各地各高校因地制宜,出臺政策,建立健全逐步提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例的長效機制。同時,嚴(yán)格規(guī)范自主招生、藝術(shù)體育類文藝特長生的招生行為,進一步規(guī)范高考加分政策,為農(nóng)村學(xué)生營造公平競爭的機會。

        問:制度管根本、管長遠。下一步,如何加強制度建設(shè),完善保障公平的長效機制?

        答:促進教育公平,要在有效解決當(dāng)前影響教育公平的熱點難點問題的同時,更加注重制度建設(shè),健全長效機制,鞏固教育公平取得的成果,為長遠發(fā)展“墊底子”。要在加快清理不利于教育公平的教育法律法規(guī)規(guī)章和管理制度、全面推進政務(wù)公開、校務(wù)公開的基礎(chǔ)上,重點推進三項工作。

        一是加快制定教育標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)具有普遍約束力,對于維護教育公平、確保所有學(xué)生都獲得具有一定質(zhì)量的教育,具有重要意義。近年來,陸續(xù)建立了一些國家層面的教育標(biāo)準(zhǔn),但總體來說,還不夠全面系統(tǒng),有的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)教育發(fā)展的需要。要繼續(xù)加快步伐,研制各類教育標(biāo)準(zhǔn),逐步形成富有中國特色、世界水平的教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

        二是加強教育督導(dǎo)。去年,國務(wù)院頒布了建國以來第一個《教育督導(dǎo)條例》,成立了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會。下一步,將進一步完善教育督導(dǎo)制度,加強督導(dǎo)隊伍建設(shè),整合督導(dǎo)資源,強化督導(dǎo)權(quán)威,健全質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞貫徹黨的教育方針和推進素質(zhì)教育中的重點問題,抓住教育公平和教育質(zhì)量中的突出問題,針對群眾關(guān)心的學(xué)生身心健康、課業(yè)負擔(dān)過重、擇校亂收費等熱點問題,開展專項督導(dǎo)。督導(dǎo)結(jié)果向社會公開,接受社會監(jiān)督。

        三是加強教育監(jiān)測。主要是由社會組織開展教育滿意度測評和教育現(xiàn)代化指標(biāo)監(jiān)測。教育滿意度測評工作,包括對政府教育工作和學(xué)校工作是否滿意兩個方面。教育現(xiàn)代化指標(biāo)監(jiān)測工作,其中一項重要內(nèi)容就是教育公平,將對各級各類教育毛入學(xué)率(鞏固率)、隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例、殘疾青少年受教育水平、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助比例與水平、縣域和省域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展程度、學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、學(xué)校貢獻率等指標(biāo)進行監(jiān)測和評價。通過滿意度測評和現(xiàn)代化指標(biāo)監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)問題,準(zhǔn)確找出差距,從而提高促進教育公平、辦好人民滿意教育的自覺性、針對性。





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