湖北事業(yè)單位：關(guān)于印發(fā)襄陽(yáng)市直其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法的通知

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)襄陽(yáng)市直其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法的通知

 

市直有關(guān)部門(mén)：

《襄陽(yáng)市直其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一二年七月四日

 

襄陽(yáng)市直其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法

 

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（鄂政辦發(fā)[2011]126號(hào)）以及事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的有關(guān)規(guī)定，為切實(shí)做好其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，結(jié)合襄陽(yáng)市直其他事業(yè)單位實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

為適應(yīng)事業(yè)單位改革的總體要求,按照促進(jìn)事業(yè)單位體制、機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展的原則，以增強(qiáng)活力和提高公益服務(wù)水平為導(dǎo)向,健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分類管理的收入分配制度，逐步建立起關(guān)系合理、機(jī)制健全、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的績(jī)效工資管理運(yùn)行體系。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持按勞分配,多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。建立和完善與工作人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

2．堅(jiān)持實(shí)施績(jī)效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合。規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和收入分配秩序，嚴(yán)肅分配紀(jì)律。

3．堅(jiān)持總量調(diào)控,內(nèi)部搞活。對(duì)事業(yè)單位核定一定的績(jī)效工資總量,事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi),按照規(guī)范的程序和辦法自主分配,推動(dòng)單位創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)活力,提高公益服務(wù)水平。

4．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,注重綜合平衡。著眼社會(huì)收入分配全局，通過(guò)規(guī)范收入分配秩序,建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制,努力形成和保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員以及其他社會(huì)群體合理的收入分配關(guān)系。

二、實(shí)施范圍和時(shí)間

市直其他事業(yè)單位范圍為：除已實(shí)施績(jī)效工資的義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位之外的其他事業(yè)單位。上述單位經(jīng)組織、人社部門(mén)批準(zhǔn)錄（聘）用的在冊(cè)在崗工作人員，從2010年1月1日起實(shí)施績(jī)效工資。2010年1月1日以后其他事業(yè)單位正式聘用和調(diào)入人員，從聘用和調(diào)入下月起執(zhí)行；調(diào)離單位的，從調(diào)離的下月起不再執(zhí)行。

三、清理核查津貼補(bǔ)貼

市直其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資要與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合。要全面清理核查在國(guó)家、省統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來(lái)源、支出去向、賬戶情況、實(shí)際發(fā)放水平以及機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人數(shù)，取消資金來(lái)源不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。對(duì)清理核查后的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績(jī)效工資。

清理核查工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的組織協(xié)調(diào)工作，事業(yè)單位主管部門(mén)具體組織實(shí)施。市直各事業(yè)單位要認(rèn)真做好自查工作，如實(shí)上報(bào)津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況。

四、績(jī)效工資總量和水平的核定及調(diào)控

（一）市直其他事業(yè)單位績(jī)效工資總量由規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度構(gòu)成。實(shí)施績(jī)效工資后，不再發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金。

（二）綜合考慮市直經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼水平、義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資水平等因素，市直其他事業(yè)單位工作人員績(jī)效工資水平按照與市直義務(wù)教育教育學(xué)校績(jī)效工資水平相銜接的原則確定?？?jī)效工資水平基準(zhǔn)線為年人均21660元。今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)等變化情況調(diào)整。

市直全額撥款事業(yè)單位原則上按基準(zhǔn)線進(jìn)行調(diào)控；差額撥款事業(yè)單位一般按不超過(guò)基準(zhǔn)線的2.5倍掌握；自收自支事業(yè)單位工作人員績(jī)效工資水平原則上按上年度津貼補(bǔ)貼總量為基數(shù)核定，以后年度單位績(jī)效工資總量的增加將同經(jīng)營(yíng)效益和公共服務(wù)效能掛鉤，隨著經(jīng)營(yíng)效益和效能增減而浮動(dòng)。各單位績(jī)效工資水平原則上不得高于控制線。對(duì)市直其他事業(yè)單位年人均績(jī)效工資水平高于控制線部分按累進(jìn)辦法征收績(jī)效工資調(diào)節(jié)基金。征收的績(jī)效工資調(diào)節(jié)基金全部用于幫助市直低收入事業(yè)單位提高收入水平?？?jī)效工資調(diào)節(jié)基金征收管理的具體辦法另行制定。

（三）首次核定績(jī)效工資水平時(shí)，對(duì)市直知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中、國(guó)家及省、市戰(zhàn)略發(fā)展需要重點(diǎn)支持的事業(yè)單位，在核定績(jī)效工資總量及調(diào)控時(shí)給予適當(dāng)傾斜。一些通過(guò)科技開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)等方式取得合法收入自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，超過(guò)核定及調(diào)控績(jī)效工資總量的部分，經(jīng)單位申報(bào)，主管部門(mén)同意，市人力資源和社會(huì)保障局審批，可暫時(shí)保留，納入獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放。

（四）市人力資源社會(huì)保障局在單位及主管部門(mén)上報(bào)總量的基礎(chǔ)上，綜合考慮市直其他事業(yè)單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等因素，核定各單位績(jī)效工資總量。市直其他事業(yè)單位績(jī)效工資總量，每年第一季度核定一次，核定后，除政策性調(diào)整工資、津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及人員增減變化等情況外，一般當(dāng)年不作調(diào)整。確需調(diào)整的，于每年第四季度按審批程序報(bào)批。

高新區(qū)人力資源和社會(huì)保障局核定所屬其他事業(yè)單位的績(jī)效工資總量。

五、績(jī)效工資的構(gòu)成與分配

（一）市直其他事業(yè)單位績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資?；A(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資的70%-40%，主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、單位類別、崗位職責(zé)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等因素。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占績(jī)效工資的30%-60%，主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上發(fā)放。市直其他事業(yè)單位基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比重、標(biāo)準(zhǔn)及具體分配辦法等，在績(jī)效工資總量控制范圍內(nèi)，由各單位根據(jù)規(guī)定和本單位實(shí)際擬定，經(jīng)主管部門(mén)審核，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局備案同意后實(shí)施。市直其他事業(yè)單位基礎(chǔ)性績(jī)效工資按月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在考核的基礎(chǔ)上，可按季度或半年預(yù)發(fā)，最后根據(jù)年度考核結(jié)果統(tǒng)一結(jié)算，次年第一季度前足額發(fā)放到位。市直其他事業(yè)單位基礎(chǔ)性績(jī)效工資崗位分配系數(shù)可參考附表1執(zhí)行。

（二）充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用?？?jī)效工資分配，應(yīng)重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜。市直事業(yè)單位主管部門(mén)要制定績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，不能單純注重經(jīng)濟(jì)效益，要同時(shí)考慮公益目標(biāo)完成情況及社會(huì)效益。各事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部考核制度，根據(jù)各類崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。

（三）市直其他事業(yè)單位制定績(jī)效工資分配辦法要按照公開(kāi)、公正、公平的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見(jiàn)。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，在本單位公示，經(jīng)單位主管部門(mén)審核后，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局備案同意后執(zhí)行。

（四）市直其他事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)性績(jī)效工資按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，根據(jù)主管部門(mén)對(duì)其考核結(jié)果，在單位的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量?jī)?nèi)分配。市直其他事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人與本單位工作人員的績(jī)效工資水平，要保持合理的關(guān)系。市直其他事業(yè)單位主管部門(mén)要制定對(duì)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核辦法。主管部門(mén)根據(jù)單位類別、層級(jí)、效益等因素確定所屬單位主要負(fù)責(zé)人與其單位工作人員績(jī)效工資水平比例。其中，全額撥款事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的績(jī)效工資原則上控制在本單位工作人員平均績(jī)效工資的2倍以內(nèi)；差額撥款和自收自支事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的績(jī)效工資原則上控制在本單位工作人員平均績(jī)效工資的3倍以內(nèi)，具體比例和分配方案報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局備案同意后執(zhí)行。

六、相關(guān)政策

（一）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號(hào)）下發(fā)前，市直其他事業(yè)單位發(fā)放的改革性、獎(jiǎng)勵(lì)性等補(bǔ)貼，除超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時(shí)保留，不納入績(jī)效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺(tái)前，各地一律不得自行出臺(tái)新的項(xiàng)目，不準(zhǔn)提高現(xiàn)有項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。實(shí)施績(jī)效工資后，過(guò)去發(fā)放的津貼補(bǔ)貼即行取消。

市直其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資后，統(tǒng)一保留或另行規(guī)范的津貼包括：1、特殊崗位津貼、女同志衛(wèi)生費(fèi)；2、改革性補(bǔ)貼，主要包括住房公積金等；3、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，主要包括獲得社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位獎(jiǎng)、目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)、檔案達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位獎(jiǎng)、黨建先進(jìn)單位獎(jiǎng)及文明單位創(chuàng)建獎(jiǎng)。

（二）差額撥款和自收自支事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國(guó)家規(guī)定高出30%的部分，納入績(jī)效工資總量。

（三）以收取規(guī)費(fèi)等實(shí)行收支兩條線管理支撐單位運(yùn)行的自收自支事業(yè)單位績(jī)效工資，原則上參照財(cái)政全額撥款事業(yè)單位辦法執(zhí)行。

（四）按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金和引進(jìn)高層次人才的特殊報(bào)酬，以及臨時(shí)性科研課題（項(xiàng)目）報(bào)酬等在績(jī)效工資總量之外核定。

（五）按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行見(jiàn)習(xí)期、初期、學(xué)徒期、熟練期工資待遇的人員，其基礎(chǔ)性績(jī)效工資分別按照轉(zhuǎn)正定級(jí)后擬聘崗位的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由單位根據(jù)實(shí)際情況在核定的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資額度內(nèi)確定。

（六）在工作人員實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)（離）退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。離休人員的生活補(bǔ)貼，按照中央紀(jì)委和財(cái)政部等部門(mén)《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號(hào)）和省紀(jì)委、省財(cái)政廳等部門(mén)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署〈關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問(wèn)題的通知〉的通知》（鄂紀(jì)發(fā)〔2009〕22號(hào)）精神，執(zhí)行機(jī)關(guān)公務(wù)員同職務(wù)離休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市直退休人員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照市直機(jī)關(guān)同等條件退休人員的標(biāo)準(zhǔn)確定，詳見(jiàn)附表2。退職人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照同職務(wù)（崗位）退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%確定?？?jī)效工資不作為計(jì)發(fā)（離）退休費(fèi)的基數(shù)。退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼后，除勞模津貼、國(guó)家規(guī)定工作人員退休后繼續(xù)給予保留的榮譽(yù)津貼外，原發(fā)放的津貼補(bǔ)貼即行取消。

義務(wù)教育教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位同條件退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于表列相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，可按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

七、經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理

（一）市直其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需資金，按照單位性質(zhì)和現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)助政策，由市財(cái)政和事業(yè)單位分別負(fù)擔(dān)。

（二）退休人員增加生活補(bǔ)貼所需資金，未參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按原經(jīng)費(fèi)渠道列支；參加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，由統(tǒng)籌基金支付，統(tǒng)籌基金不足支付的，由市財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)，在職人員績(jī)效工資納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。

（三）市直各單位必須按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2006〕48號(hào)）的規(guī)定設(shè)立績(jī)效工資會(huì)計(jì)科目，用于核算本單位發(fā)放的績(jī)效工資，其他科目一律不準(zhǔn)再核算發(fā)放工資及各種津貼補(bǔ)貼。

（四）市直各單位一律不得自行提高績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍。按照規(guī)定發(fā)放的績(jī)效工資，一律以銀行卡的形式發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金，并依法代扣代繳個(gè)人所得稅。

八、組織實(shí)施

（一）市直各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)把其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作作為一件大事抓緊抓好。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，共同做好實(shí)施工作；財(cái)政部門(mén)要積極籌措資金，確保資金落實(shí)到位；事業(yè)單位主管部門(mén)要嚴(yán)格督促事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)政策，規(guī)范事業(yè)單位收支行為和內(nèi)部分配，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（二）其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資要與事業(yè)單位人事制度改革和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，及時(shí)研究和妥善處理實(shí)施中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。

（三）績(jī)效工資政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度和敏感度高，在實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)和單位要密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格把握政策和程序，指導(dǎo)和督促其他事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效工資的有關(guān)政策。要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，有針對(duì)性地做好宣傳解釋和思想政治工作，形成良好的輿論氛圍，確?？?jī)效工資工作平穩(wěn)實(shí)施。

（四）市人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等部門(mén)要建立監(jiān)督檢查機(jī)制,定期對(duì)市直事業(yè)單位績(jī)效工資政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查。對(duì)不按規(guī)定程序和辦法進(jìn)行內(nèi)部分配、績(jī)效工資的資金來(lái)源不合法、超過(guò)績(jī)效工資總量發(fā)放績(jī)效工資或在績(jī)效工資總量之外以其他名義濫發(fā)津貼補(bǔ)貼的單位,堅(jiān)決予以糾正,并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任;如屬于財(cái)政支持的單位,相應(yīng)核減其下一年度的財(cái)政撥款。

九、績(jī)效工資方案審批

首次核定績(jī)效工資，各單位填寫(xiě)市直其他事業(yè)單位績(jī)效工資總量呈報(bào)審核表、退休人員規(guī)范后補(bǔ)貼方案審核表和退休人員規(guī)范后補(bǔ)貼明細(xì)表，連同津貼補(bǔ)貼清理核查表，經(jīng)主管部門(mén)審核同意，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局審批。