襄辦發(fā)[2013]35號
市委辦公室市政府辦公室
關于印發(fā)《襄陽市分類推進事業(yè)單位改革
工作實施方案》的通知
各縣、市、區(qū)黨委和人民政府，軍分區(qū)黨委，市委各部委，市級國家機關各委辦局，各人民團體：
《襄陽市分類推進事業(yè)單位改革工作實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹實施。
襄陽市分類推進事業(yè)單位改革工作實施方案
根據(jù)《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（鄂發(fā)〔2013〕11號）精神，結合我市實際，制訂本實施方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，以分類管理為重點，緊密結合襄陽實際，統(tǒng)籌設計、分類指導、因地制宜、穩(wěn)步推進，切實解決事業(yè)單位存在的功能定位不清、政事不分、事企不分、機制不活、資源配置不合理等問題，逐步建立起與“四個襄陽”建設相適應的公益服務體系，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務日益增長的需求。
（二）基本原則。堅持以人為本、著眼發(fā)展，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持圍繞中心、服務大局，把分類推進事業(yè)單位改革與實現(xiàn)襄陽科學發(fā)展、跨越式發(fā)展緊密結合起來；堅持分類指導、改革創(chuàng)新，在清理規(guī)范的基礎上，合理劃分事業(yè)單位類別，實施各項配套改革和管理，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧、分步實施，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革力度與社會承受度的關系，確保社會和諧穩(wěn)定。
二、實施范圍
全市各級黨委、政府直屬事業(yè)單位，黨委、政府工作部門所屬事業(yè)單位，人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體所屬事業(yè)單位。
三、改革的主要任務
（一）清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位，進一步優(yōu)化布局結構
對未按機構編制管理規(guī)定設立、承擔的特定工作任務已完成、履行職責的法定依據(jù)已消失、長期不運行，以及批準設立兩年以上未正式組建或開展工作的事業(yè)單位，予以撤銷。對設置分散、規(guī)模過小或職責相同相近、重復設置的事業(yè)單位，予以整合。行政主管部門內(nèi)設機構與所屬事業(yè)單位職責相近或重復的，應撤銷事業(yè)機構，行政職能集中到主管部門，在職在編人員按經(jīng)費形式對等安置到其他事業(yè)單位；未經(jīng)法律法規(guī)授權或中央文件規(guī)定，事業(yè)單位主要承擔了行政機關職責的，機構和工作職責一并回歸行政主管部門，在職在編人員按經(jīng)費形式對等安置到其他事業(yè)單位。對職責任務萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位，相應核減編制。對因按照有關行業(yè)改革要求已轉制為企業(yè)的，注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制。
（二）以社會功能為依據(jù)，認真做好事業(yè)單位分類工作
在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。具體分類目錄另行制訂。
根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，完全或主要承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位，劃入行政管理類。提供的產(chǎn)品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業(yè)單位，劃入生產(chǎn)經(jīng)營類。面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，劃入社會公益類。其中，承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位，劃入公益二類。
分類是各項配套改革的基礎，要嚴格把握社會功能這個根本標準，不得以機構名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。在具體劃分時，按照一個事業(yè)單位只承擔一個類別職能的要求，對完全符合某類條件的事業(yè)單位，可直接確定其類別；對兼有多種屬性和不同類別特征的事業(yè)單位，要在職能剝離轉移、機構撤并整合、人員劃轉的基礎上確定其類別。
（三）分類實施改革
1.穩(wěn)步推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。分類中界定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位采取轉企改制、兼并重組等方式實施改革。事業(yè)單位主管部門要周密制訂生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉企改制工作方案，并按照規(guī)定程序報市委、市政府批準后組織實施。事業(yè)單位轉制后，應及時注銷事業(yè)單位法人、核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關系。對已經(jīng)難以正常生產(chǎn)經(jīng)營或轉企后難以生存的事業(yè)單位，在清算債權債務、妥善安置人員后，撤銷事業(yè)機構，注銷事業(yè)單位法人。
為平穩(wěn)推進轉企改制工作，可給予過渡期，一般為5年，自轉制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起計算。過渡期內(nèi)，對轉制單位適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休待遇標準不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關規(guī)定執(zhí)行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。
2.審慎推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。要結合行政管理體制改革、政府“大部制”改革和職能轉變，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。本級政府機構限額未滿的，可整體轉為行政機構；機構限額已滿的，可調(diào)整為相關行政機關的內(nèi)設機構，或并入職能相近的行政機構。已認定為承擔行政職能、但一時難以調(diào)整到位的事業(yè)單位，可給予過渡期。在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責、使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家有關政策規(guī)定實施管理。
3.全面推進從事公益服務事業(yè)單位改革。這類事業(yè)單位的改革方向是強化公益屬性，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結構，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌機構設置，進一步理順體制、完善機制、健全制度，真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效公平的公益服務。
公益一類事業(yè)單位的機構編制要嚴格控制，其宗旨、主要任務和業(yè)務范圍由市機構編制部門確定并嚴格監(jiān)管，財政根據(jù)正常業(yè)務需要給予經(jīng)費保障。履行職責依法取得的政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理；募集的基金應規(guī)范管理，并嚴禁從事營利性經(jīng)營活動。
公益二類事業(yè)單位要根據(jù)其工作任務科學設置機構，合理核定人員編制，財政根據(jù)單位業(yè)務特點和財務收支狀況等，給予經(jīng)費補助。其公益服務項目和收費標準由政府規(guī)定，其他業(yè)務活動項目與收費標準接受政府指導，其服務質(zhì)量執(zhí)行相關標準。在確保實現(xiàn)公益目標的前提下，可依法開展相關的經(jīng)營活動。提供公益服務依法取得的政府非稅收入，按規(guī)定實行“收支兩條線”管理；依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預算。
（四）創(chuàng)新體制機制，加強監(jiān)督管理
1.改革管理體制。按照政事分開、管辦分離的要求，理順政府主管部門與事業(yè)單位的關系。強化主管部門制訂行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，落實事業(yè)單位在重大問題決策、用人、財產(chǎn)支配等方面的自主權。逐步取消面向社會提供公益服務的事業(yè)單位行政級別，建立符合事業(yè)單位特點的規(guī)格體系。
2.創(chuàng)新機構編制管理機制。建立“控制總量、動態(tài)調(diào)整、分類管理”的事業(yè)單位機構編制管理機制。根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點，采取不同的機構編制管理方式。對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實行機構編制審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好；對公益二類事業(yè)單位，在嚴格執(zhí)行上級相關機構編制標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并規(guī)范備案程序。適應公益服務不斷增加和事業(yè)單位工勤輔助服務市場化的要求，探索規(guī)范事業(yè)單位購買公益服務崗位的辦法，科學合理地確定購買服務的范圍、內(nèi)容、項目和標準。
3.建立健全法人治理結構。探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構。對不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
4.加強績效考評和監(jiān)督。完善事業(yè)單位登記管理制度。結合事業(yè)單位法人年檢工作，對事業(yè)單位運行情況、服務質(zhì)量等進行綜合評估，將考評結果作為確定預算、負責人獎懲、收入分配與調(diào)整機構編制的重要依據(jù)，逐步建立事業(yè)單位的退出機制，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
5.規(guī)范機構設置和人員編制。事業(yè)單位分類改革后，對保留的從事公益服務或過渡期內(nèi)從事行政職能的事業(yè)單位，開展“六定”工作。即對其名稱、職能、類別、內(nèi)設機構、人員編制和經(jīng)費形式等重新核定。事業(yè)單位機構名稱應規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺、站、社、中心等，有地域劃分的應加冠地域名。除從事行政職能事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“監(jiān)督、管理”字樣。事業(yè)單位內(nèi)設機構除高校外，一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機構規(guī)格。具體“六定”工作實施方案另行制訂。
四、配套措施
（一）深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度。做好事業(yè)單位轉為行政機構的人員過渡工作，以及事業(yè)單位轉企改制的人事勞動政策銜接工作。具體配套政策措施由市人社部門牽頭研究制訂并組織實施。
（二）深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。具體配套政策措施由市人社部門牽頭研究制訂并組織實施。
（三）改革社會保險制度。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。具體配套政策措施由市人社部門牽頭研究制訂并組織實施。
（四）改進財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位采取經(jīng)費保障、經(jīng)費補助、購買服務等不同的投入和支持方式，科學合理制定標準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。具體配套政策措施由市財政部門牽頭研究制訂并組織實施。
（五）全面加強黨的建設。健全事業(yè)單位黨的領導體制和工作機制，及時調(diào)整和優(yōu)化黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用。具體配套政策措施由市組織部門牽頭研究制訂并組織實施。
五、方法步驟
事業(yè)單位分類改革在市委、市政府的領導下，由市分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實施，從2013年7月開始，2015年6月基本完成階段性改革任務。
（一）統(tǒng)籌謀劃，適時啟動（2013年7月上旬至2013年7月底）。一是研究出臺《襄陽市分類推進事業(yè)單位改革工作實施方案》；二是調(diào)整市領導小組組成人員，抽調(diào)人員建立改革工作專班；三是開展調(diào)查研究，對事業(yè)單位機構、人員編制、財務資產(chǎn)、社會保險、工作職責及運行等情況進行摸底；四是清理、調(diào)整、規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位，為事業(yè)單位分類改革打基礎、做準備。
（二）精心組織，扎實推進（2013年8月上旬至2014年12月底）。分兩步進行：第一步，劃分事業(yè)單位類別（2013年8月上旬至2013年12月底）。一是市領導小組辦公室會同事業(yè)單位主管部門對事業(yè)單位的類別提出審核意見，經(jīng)市領導小組研究確定，報經(jīng)市委、市政府審批后實施。其中承擔行政管理職能事業(yè)單位名單按規(guī)定程序備案后實施。二是市直事業(yè)單位主管部門對本系統(tǒng)事業(yè)單位分類后的公益類和過渡期內(nèi)的行政管理類事業(yè)單位，擬訂《事業(yè)單位機構編制方案》（“六定”方案），經(jīng)市機構編制委員會辦公室審核，報市機構編制委員會審批。
第二步，分類實施事業(yè)單位改革（2014年1月至2014年12月底）。研究出臺從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉企改制的相關制度，出臺涉及推動公益類事業(yè)單位改革發(fā)展的管理體制、人事管理、收入分配、社會保險、財政保障等制度方面的配套措施，積極推動各類事業(yè)單位改革工作取得實際效果。
（三）督辦檢查，對階段性工作總結驗收（2015年1月至2015年6月底）。對各縣（市、區(qū)）分類推進事業(yè)單位改革情況、市直各部門所屬事業(yè)單位分類改革方案和《事業(yè)單位機構編制方案》的組織實施情況，進行督辦、檢查、驗收，確保各項改革任務落到實處，及時總結階段性改革經(jīng)驗，為深化改革做好準備，并將有關情況上報省委、省政府。
六、組織領導和工作要求
（一）明確責任主體，強化組織領導。市、縣（市、區(qū)）黨委、政府對本級分類推進事業(yè)單位改革負總責，領導小組及其辦公室具體組織協(xié)調(diào)，有關領導同志對分管部門事業(yè)單位改革負有領導、督辦責任，各主管部門是本系統(tǒng)事業(yè)單位分類改革工作的責任主體。中央或省市已明確要求轉企改制，目前尚未改革到位的勘察設計、科研、文化、農(nóng)業(yè)、水利等領域的事業(yè)單位，城鄉(xiāng)建設、科技、宣傳、農(nóng)業(yè)、水利等部門要按照現(xiàn)行管理體制和政策規(guī)定，加快推進行業(yè)體制改革。
（二）分工協(xié)作，形成合力。市、縣（市、區(qū)）領導小組成員單位要認真履行職責，開展調(diào)查研究，針對改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，積極研究解決的辦法和措施，確保各項改革順利推進。
（三）講究方法，穩(wěn)步實施。堅持統(tǒng)一設計、統(tǒng)籌推進和分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施、分塊操作的“統(tǒng)分結合”工作方針，注意把握節(jié)奏，嚴格執(zhí)行改革政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要做好宣傳工作，充分調(diào)動事業(yè)單位干部職工支持改革、參與改革的積極性，營造良好氛圍。
（四）嚴肅改革紀律，確保順利推進。改革期間，不準將公益類事業(yè)單位整合到承擔行政管理或行政執(zhí)法職責的事業(yè)單位，不準將經(jīng)營服務類等自收自支事業(yè)單位整合到行政管理類或財政撥款事業(yè)單位。在事業(yè)單位分類改革完成前，不再新增事業(yè)機構，暫停事業(yè)單位參照公務員法管理的申報審批工作，承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位原則上不得新進人員。禁止借改革之機違規(guī)轉移資金、私分錢物，禁止擅自增設機構、提高規(guī)格、增加人員編制和領導職數(shù)，禁止突擊提拔干部。對違反有關人事編制和財經(jīng)紀律的，要嚴肅追究責任。
各縣（市、區(qū)）結合實際，研究制訂本地的改革工作方案。
中共襄陽市委辦公室
2013年7月8日
