同志們：
在高考、中考順利結(jié)束，暑期即將來臨這樣一個重要時間節(jié)點，市政府召開全市青少年兒童防溺水暨校車安全工作會議，主要目的是貫徹落實省委書記蔣超良同志、省委常委、市委書記李樂成同志、市長郄英才同志關(guān)于加強暑期學(xué)生安全管理工作的重要指示精神，認真吸取近段時期來發(fā)生的幾起學(xué)生安全事故的慘痛教訓(xùn)，強化安全意識，加強安全防范，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的工作機制。
構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)，切實保護廣大青少年兒童的生命安全，促進社會和諧與穩(wěn)定。
剛才，市教育局程敬榮局長宣讀了《省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)幼兒園假前和暑期安全事故防范工作的緊急通知》、《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生溺水工作的通知》、《市校車管理辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市中小學(xué)校車管理實施細則的通知》等三個重要文件；市公安局、市交通局分管領(lǐng)導(dǎo)作了很好的表態(tài)發(fā)言,我完全贊成，希望大家認真貫徹落實好文件精神。下面我講四點意見。
一、提高站位、履職盡責(zé)，切實增強做好預(yù)防青少年兒童溺水工作與校車管理工作的責(zé)任感和緊迫感。
6月以來，我市連續(xù)發(fā)生一起非校車接送學(xué)生車輛因疏忽管理致幼兒窒息身亡、兩起學(xué)生溺水身亡事故，死亡青少年兒童4人。這些事件的發(fā)生，使學(xué)生家庭遭受了嚴重創(chuàng)傷，引起了社會的高度關(guān)注，教訓(xùn)十分慘痛。保障青少年兒童生命安全和健康成長是各級政府、各部門、各學(xué)校的重要職責(zé)，縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和各部門要高度重視，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、聯(lián)防聯(lián)控的預(yù)防中小學(xué)生溺水和校車管理工作機制，嚴格落實安全管理責(zé)任，把預(yù)防中小學(xué)生溺水和校車管理工作作為當前及今后一個時期學(xué)校安全穩(wěn)定工作的重要任務(wù)抓緊抓實，扎實開展預(yù)防中小學(xué)生溺水和校車管理專項行動。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任要求，強化細化安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，嚴格落實預(yù)防中小學(xué)生溺水和校車管理工作安全責(zé)任制。
二、明確重點，落實責(zé)任，形成預(yù)防溺水齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控工作局面。
（一）落實以縣（市、區(qū)）為主的管理責(zé)任。
1、縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行預(yù)防學(xué)生溺水工作屬地管理職責(zé)?？h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，把預(yù)防學(xué)生溺水事故作為當前一項重要工作來抓，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行安全管理職責(zé)，逐級落實管理責(zé)任，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、聯(lián)防聯(lián)動機制，在人員配備、工作機制、經(jīng)費支撐上給予保障。
2、開展重點水域安全隱患排查整治?？h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要組織水利、教育、公安、建設(shè)、應(yīng)急、安監(jiān)、宣傳以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村組（社區(qū)）等單位，對轄區(qū)各個水源地開展全面的隱患排查，重點是針對河流、山塘水庫、建筑工地水池等容易發(fā)生溺水事故區(qū)域存在的隱患，要做好詳細情況記錄，落實整改要求和措施。要基于水源點特別是發(fā)生過溺水事故的水源地的分布狀況，摸清學(xué)生上下學(xué)途經(jīng)路段的水情特點，切實做到工作情況明、底數(shù)清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結(jié)合行政區(qū)劃，分村組（社區(qū)）落實防范水域和防范責(zé)任，在重點水域和危險路段設(shè)立安全隔離帶、防護欄及安全警示標牌，加強對重點地段的巡查巡防。要動員群眾加強巡邏，制止無成人監(jiān)管下的青少年兒童在水邊玩耍、水中游泳等行為，發(fā)現(xiàn)險情、隱患及時組織整改。要大力推廣家庭聯(lián)合監(jiān)管模式，重點是針對部分學(xué)生家長忙于工作，疏于監(jiān)管的情況，探索多個家庭聯(lián)合分時間段照看青少年兒童等新的校外監(jiān)管模式，彌補假期、周末以及放學(xué)時段的監(jiān)管空白，降低溺水事故發(fā)生的危險。
3、層層落實預(yù)防溺水工作安全責(zé)任制?？h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合本地實際，制定詳細的防溺水工作方案，明晰各方面的責(zé)任，要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）簽訂防溺水工作責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要與各村組（社區(qū)）分別簽訂防溺水工作責(zé)任書。通過責(zé)任書，分解、明晰、落實責(zé)任到崗到人，建立健全一級抓一級、層層抓落實的防溺水安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，隨時掌握安全動態(tài)，對各種突發(fā)事故和異常情況要及時組織力量妥善處理。對因責(zé)任不落實、工作不到位造成重大安全事故、出現(xiàn)嚴重后果的，要依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）落實行業(yè)主管部門“誰主管、誰負責(zé)”管理責(zé)任。
各有關(guān)行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的要求加強對行業(yè)系統(tǒng)各單位的監(jiān)督指導(dǎo)，積極出臺預(yù)防中小學(xué)生溺水工作制度措施，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)“經(jīng)常過問”、分管領(lǐng)導(dǎo)“全面掌握”、工作人員“落實到位”的工作機制，層層落實責(zé)任分解任務(wù)，簽訂責(zé)任書，將各部門任務(wù)、職責(zé)和考核標準進一步細化，按分工抓好落實。
教育部門要指導(dǎo)中小學(xué)校加強對中小學(xué)生的防溺水宣傳教育，通過安全教育課、校園宣傳等形式開展預(yù)防溺水安全教育和重點時段的集中專題教育活動。中小學(xué)校在法定節(jié)假日和暑、寒假前，印發(fā)《告家長書》，提醒和告知家長擔(dān)負起防孩子溺水的監(jiān)護人責(zé)任。在這里，我就豐富中小學(xué)生暑期生活再強調(diào)三點：一是市、縣（市、區(qū)）教育部門、各級各類學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生制定暑期作息時間表，合理安排活動內(nèi)容和活動時間，積極參加各類文體活動、家務(wù)勞動等體驗活動。二是相關(guān)部門要密切配合，搭建學(xué)生暑期活動平臺，組織各項活動，讓學(xué)生走進博物館、圖書館、少年宮以及各類研學(xué)旅行實踐基地。鼓勵學(xué)生走進街道、社區(qū)體驗生活，開展社會調(diào)查、走訪慰問、志愿服務(wù)等公益活動。三是規(guī)范校外培訓(xùn)。嚴禁學(xué)校為校外機構(gòu)有償補課、考（測）試提供場地、教學(xué)設(shè)施或?qū)W生信息。嚴禁中小學(xué)和校外培訓(xùn)機構(gòu)舉辦、承辦、協(xié)辦未經(jīng)批準的各種競賽活動、夏令營活動及研學(xué)旅行活動；嚴禁組織義務(wù)段中小學(xué)生報名參加未經(jīng)批準的競賽活動；嚴禁組織或變相組織與義務(wù)段入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、插班掛鉤的競賽活動。
中小學(xué)校要做好以下工作：一是實現(xiàn)防溺水教育常態(tài)化。堅持將防范學(xué)生溺水教育作為安全教育周、安全教育日等活動的重要內(nèi)容之一，持續(xù)開展有關(guān)溺水事故的警示教育，進一步強化周末及假期前最后一課安全教育工作的落實，切實做好重要時段的學(xué)生安全教育引導(dǎo)工作。二是加強家校聯(lián)系和提醒告知。學(xué)校要將《致中小學(xué)生家長防溺水安全一封信》發(fā)到每一名學(xué)生家長、監(jiān)護人手中，明確家長的監(jiān)管責(zé)任，要求家長在回執(zhí)上簽字，學(xué)校回收并統(tǒng)一保管回執(zhí)。對于因外出打工等原因長期不在學(xué)生身邊的家長，也要采取適當?shù)姆绞綄⒏嬷獣瓦_家長，確保告知的全覆蓋。三是不斷豐富學(xué)生課余校外生活。加快推進中小學(xué)生課外、校外文化活動項目建設(shè)，積極引導(dǎo)學(xué)生參與健康安全的文化體育活動，盡量減少學(xué)生家長監(jiān)管不足帶來的不利影響。四是創(chuàng)新構(gòu)建家校共管共護安全網(wǎng)絡(luò)。要開展覆蓋全體學(xué)生的家訪行動，在印發(fā)《告家長書》等常規(guī)工作基礎(chǔ)上，通過家長會、校訊通等方式加強家?；ネ?，構(gòu)建學(xué)校安全教育與學(xué)生校外安全預(yù)警相結(jié)合的工作網(wǎng)絡(luò)，切實做好重點時段、重要節(jié)點的學(xué)生安全監(jiān)管工作。五是加強安全巡防和信息收集。江河附近的學(xué)校要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告督促各責(zé)任單位成立防溺水巡邏隊，大力加強重點時段、重點區(qū)域防溺水安全巡防工作，聘請江邊網(wǎng)箱養(yǎng)魚人員、水庫管理員、池塘承包者等為校外防溺水監(jiān)督員，暢通學(xué)生溺水事故的監(jiān)督、上報渠道，以便及時獲取信息。
綜治部門要組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)做好預(yù)防中小學(xué)生溺水工作。督促各單位做好溺水事故矛盾糾紛排查調(diào)查處理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實調(diào)查處理責(zé)任，把溺水事故矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
水利部門要加強對水庫、河道、砂石采集點和在建水利工程的安全管理，在重點水域和事故多發(fā)地設(shè)立醒目警示標志，管理人員要加強日常巡查，嚴禁任何人員特別是中小學(xué)生擅自下水。要督促在建水利工程建設(shè)單位對在工程建設(shè)施工過程中形成的坑、洼等安全隱患及時排查整改。
氣象部門要及時發(fā)布高溫、暴雨天氣預(yù)報，警示家長加強監(jiān)管，不要在惡劣天氣條件下帶領(lǐng)青少年兒童下水游泳。
建設(shè)部門要加強建筑工地管理，禁止非施工人員特別是未成年人進入施工現(xiàn)場，在建筑工地有溺水隱患的區(qū)域和園林水塘位置要設(shè)立警示標志和防護設(shè)施。
國土部門要加強坑洼地管理，加強采砂、取土、取石場所的安全管理，嚴厲打擊違法采砂、取土、取石行為，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現(xiàn)有的坑洼地進行回填，無法回填的應(yīng)設(shè)立警示標志和防護設(shè)施。
旅游部門要加強行業(yè)安全管理，特別要加強旅游景區(qū)管理，在涉水景區(qū)設(shè)立警示標志和安全宣傳欄，并加強巡查管理工作。
交通運輸部門要加強對道路、橋梁等施工生產(chǎn)過程和水上個體運輸船的管理，在工程建設(shè)施工過程中形成的坑、洼等安全隱患要及時排查整改，要求施工單位設(shè)立警示標牌；加強定期組織安全檢查，落實防溺水措施，提高施工現(xiàn)場人員及水上個體運輸戶的防溺水意識。
安監(jiān)部門要協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門落實危險區(qū)域的警示標志和防護設(shè)施。加強對建筑工地、非煤礦山水池、水坑的管理，督促業(yè)主和建設(shè)單位及時處置，尤其要嚴加防范大雨、暴雨或持續(xù)降水后新形成的水坑。
公安部門要配合有關(guān)部門開展水域隱患排查，及時組織對溺水事故的救援，調(diào)查事故原因，鑒定事故性質(zhì)，配合相關(guān)部門處置事故善后工作。
衛(wèi)計部門要及時組織對溺水中小學(xué)生的救援，配合學(xué)校做好預(yù)防溺水教育工作，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握正確的救人自救常識。同時，公安、衛(wèi)生、體育部門要共同加強對公共游泳場館的管理。定期組織安全檢查，督促各游泳館(池)落實安全防范、衛(wèi)生消毒、值勤巡視、緊急救護等措施。對管理松散、存在安全隱患的單位要限期整改，不符合開放要求的一律不得開放，切實保障參加游泳活動人員的健康和人身安全。
文體部門要加強與教育部門和學(xué)校的溝通聯(lián)系，鼓勵所管理的游泳場館免費或優(yōu)惠向中小學(xué)生開放，提高學(xué)生的游泳技能和應(yīng)急避險能力。
民政部門要做好學(xué)生溺水事故困難家庭的救助，協(xié)助相關(guān)部門做好事故善后工作。
共青團、婦聯(lián)等部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展豐富多彩的教育活動，加強留守兒童安全教育。
宣傳部門要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊、宣傳欄等媒介，以播放學(xué)生游泳安全、防溺水公益廣告片和宣傳字幕等形式，引導(dǎo)社會大眾關(guān)注防范學(xué)生溺水工作，制止學(xué)生私自下水游泳等不安全行為。
三、建立清單、履職擔(dān)責(zé)，完善“橫向到邊、縱向到底”的校車管理安全責(zé)任體系。
校車安全不僅僅關(guān)乎師生人身安全，而且關(guān)系到民生福祉，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。做好校車安全管理工作，各級政府、各部門責(zé)無旁貸，要始終繃緊校車安全這根弦。近年來，我市雖然沒有發(fā)生大的校車安全事故，但仍然存在“黑校車”運營現(xiàn)象，運營中超員、超速、越界行駛等違章行為和校車運行過程中不給學(xué)生、幼兒系安全帶及學(xué)生、幼兒隨意走動、不按規(guī)定坐好、上下校車不清點人數(shù)等安全隱患仍然較多。據(jù)市教育局將校車分三類進行統(tǒng)計的情況表明，第一類：有辦學(xué)許可證的中小學(xué)、幼兒園擁有校車標識的校車941輛，接送學(xué)生數(shù)46695人；第二類：有辦學(xué)許可證，但沒有取得校車標識，仍在接送學(xué)生的車輛111臺，接送學(xué)生數(shù)2781人；第三類：既沒有取得辦學(xué)許可證的私立幼兒園又沒有取得校車標識但仍在接送學(xué)生車輛80臺，接送學(xué)生數(shù)達22637人。特別是第三類情況埋下了較大的安全隱患。校車安全是全市安全生產(chǎn)的重要組成部分，任何單位、部門和個人都馬虎不得、大意不得、疏忽不得，必須抓實抓細每一個環(huán)節(jié)，確保校車絕對安全，實現(xiàn)“零事故、零傷亡”目標，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全、有序、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。
（一）建立清單，嚴格落實校車管理責(zé)任。
要劃清校車安全管理“職責(zé)邊界”，編制責(zé)任清單，建立事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后追責(zé)等一套完整的責(zé)任落實機制。
1、定責(zé)明責(zé)。加強校車規(guī)范管理不單是學(xué)校、教育部門的事，是一項系統(tǒng)工程，需要政府、各部門和全社會的共同努力。這次我們下發(fā)了文件，明確了相關(guān)部門及學(xué)校的責(zé)任，對校車安全管理責(zé)任進行細化和分解，進一步強化“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、校長（園長、學(xué)校和幼兒園主辦方）負主體責(zé)任”的責(zé)任體制，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、中心學(xué)校、學(xué)校（幼兒園）、車主和駕駛員五級安全工作網(wǎng)絡(luò)，完善“橫向到邊、縱向到底”的安全責(zé)任體系，確保責(zé)任分擔(dān)沒有“空檔”和“死角”。
2、履職擔(dān)責(zé)。定責(zé)是前提，履責(zé)是關(guān)鍵。各單位、部門分管校車安全管理工作的責(zé)任人、有關(guān)部門的執(zhí)法人員、各類學(xué)校、幼兒園負責(zé)人和車主、駕駛員等相關(guān)人員必須以對學(xué)生、幼兒生命和人身安全負責(zé)、對自己負責(zé)、對社會和人民負責(zé)的態(tài)度，認真履行崗位職責(zé)，主動作為，敢于擔(dān)當，切實做到守土有責(zé)、守土負責(zé)，守土盡責(zé)，不得玩忽職守、推卸責(zé)任、營私舞弊。
3、追責(zé)問責(zé)。要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究》的規(guī)定，建立健全中小學(xué)、幼兒園校車安全事故責(zé)任追究制度，制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法。因校車安全管理不力、履職不到位導(dǎo)致發(fā)生校車重大安全事故的，依法依規(guī)，嚴肅追究相關(guān)單位、部門和個人的責(zé)任，該處分的處分，該撤職的撤職，該移送司法機關(guān)的移送司法機關(guān)，決不姑息。
（二）進一步落實校車安全管理的各項制度。各地各學(xué)校、幼兒園要結(jié)合此次事故中暴露出來的問題和校車安全管理的相關(guān)工作要求，一定要用合格的校車接送學(xué)生上下學(xué)，要進一步建立健全保障學(xué)生上下學(xué)交通安全管理制度，進一步落實校車安全應(yīng)急工作預(yù)案和安全責(zé)任協(xié)議，建立完整的校車運營企業(yè)、校車駕駛員、隨車照管人員、車輛保險、行車線路等檔案，做到“一車一檔”要求。尤其要進一步完善學(xué)生乘坐校車上下學(xué)交接制度，嚴格落實上下車學(xué)生人數(shù)清點、學(xué)生下車后巡查車廂和交接簽字手續(xù)等工作。
（三）認真開展安全隱患排查與整治?？h（市、區(qū)）政府，公安、交通、教育等部門，各學(xué)校、幼兒園要迅速對校車的安全性能、定期保養(yǎng)情況和安全管理工作進行一次全面檢查，嚴禁校車帶病上路，堅決杜絕因管理不到位出現(xiàn)的安全事故。對前面講到的三類接送學(xué)生車輛要區(qū)別情況加強管理。對于第一類要按照《校車管理條例》的要求嚴格管理；對于第二類要先清理，后規(guī)范。能到達到校車使用標準的，經(jīng)公安、交通、教育三部門聯(lián)合審定后頒發(fā)校車標識；達不到使用標準的堅決予以取締。對于第三類既無辦學(xué)許可證又無校車標識的接送學(xué)生車輛堅決予以取締。暑期開始后，各地校車辦要組織公安、交通等部門對本地校車的安全運營情況進行一次全面排查，重點排查校車行駛線路是否符合通行要求，?？奎c、錯車平臺的設(shè)置是否合理；學(xué)校門前是否設(shè)置安全標志、減速帶；校車是否購買動機車交通事故責(zé)任險和足額的承運人責(zé)任險；是否安裝帶衛(wèi)星定位與視頻監(jiān)控及行駛記錄功能的安全管理信息系統(tǒng)；是否配備安全防范設(shè)備和衛(wèi)生急救箱等。同時，要利用暑期組織開展校車管理員、駕駛員和照管人員培訓(xùn)，進一步提高安全意識、責(zé)任意識和校車管理水平。
四、強化應(yīng)急管理，加強督查巡查，確保預(yù)防青少年兒童溺水工作和校車管理工作落到實處。
縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門和中小學(xué)校要健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，完善、細化溺水應(yīng)急處置和校車事故應(yīng)急處置預(yù)案，確保一旦發(fā)生險情，能高效開展救援及處置工作。要健全溺水傷亡事故和校車安全情況信息報告制度，確保涉及學(xué)生溺水傷亡事故和校車安全情況得到及時報告，對于遲報或瞞報的要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對發(fā)生的學(xué)生溺水事故，縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要加強調(diào)查研究，分析事故原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，分清責(zé)任主體，追究相應(yīng)責(zé)任。
縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要定期開展預(yù)防溺水工作和校車安全專項督查巡查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立行立改、邊查邊改?？h（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要結(jié)合年度安全工作考核，把預(yù)防溺水工作和校車管理工作列入主要的考核內(nèi)容。對發(fā)生群體性溺水亡人事件和校車事故實行一票否決，對發(fā)生安全事故的，要加強責(zé)任追究，對因制度不健全、管理不到位、責(zé)任不落實，導(dǎo)致安全責(zé)任事故的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
“行百里者半九十”。希望同志們以更加飽滿的精神狀態(tài)；以更加務(wù)實的工作作風(fēng)；以抓鐵有痕、踏石留印、愿擔(dān)當、善擔(dān)當、敢擔(dān)當、抓落實、善落實、落得實，“細節(jié)決定成敗”、久久為功的理念；以“九十九個成功擋不住一個疏忽”的意識，奮發(fā)有為，開拓進取，以優(yōu)異的成績向改革開放40周年獻禮。
